《市政公用事業(yè)監(jiān)管體制與激勵(lì)性監(jiān)管政策研究》試圖運(yùn)用新興的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的我國市政公用事業(yè)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)一個(gè)基本理論框架：并通過實(shí)地調(diào)研、案例研究等途徑，對(duì)市政公用事業(yè)激勵(lì)性監(jiān)管理論與政策作了專題研究……
本書是在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究項(xiàng)目“中國市政公用事業(yè)監(jiān)管體制研究”和“城市污水處理過程中提高生物需氧量（cod）削減量的激勵(lì)性監(jiān)管政策研究”的*終成果基礎(chǔ)上撰寫而成的。
由于市政公用事業(yè)具有地區(qū)壟斷性、網(wǎng)絡(luò)性、公益性、外部性等特點(diǎn)，長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在市政公用事業(yè)領(lǐng)域不可能存在多家競爭性企業(yè)，否則，就會(huì)造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失，大大增加成本，甚至造成企業(yè)不能維持簡單再生產(chǎn)。因此，市政公用事業(yè)是一個(gè)典型的市場失靈領(lǐng)域，不可能發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，并主張?jiān)谝欢ǖ牡赜蚍秶鷥?nèi)，由一家或極少數(shù)幾家國有企
業(yè)壟斷經(jīng)營。
根據(jù)上述傳統(tǒng)理論，在市政公用事業(yè)中應(yīng)該實(shí)行由政府直接投資、國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的管理體制。在新中國成立后的很長一個(gè)時(shí)期里，對(duì)市政公用事業(yè)就是基本上實(shí)行這種管理體制。其主要特征是：企業(yè)由政府建，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，企業(yè)盈虧由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不存在任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
即實(shí)行政企合一的管理體制。這種體制在新中國成立后處于資源普遍短缺，市政公用事業(yè)建設(shè)任務(wù)重的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，在集中使用資源建設(shè)與發(fā)展市政公用事業(yè)方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要的歷史作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市政公用事業(yè)的發(fā)展，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，這種體制的弊端日益明顯，嚴(yán)重地影響了市政公用事業(yè)的快速發(fā)。
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