１９６１年１月到５月，煤炭、鋼鐵生產(chǎn)等都大幅度減產(chǎn)。做了很大努力，生產(chǎn)就是上不去。陳云用了近兩個(gè)月的時(shí)間，做了大量調(diào)查工作，以查明原因。其中一個(gè)重要原因，是“大躍進(jìn)”拼設(shè)備、拼消耗，急需維修、整頓，要用幾年時(shí)間才能緩過(guò)勁來(lái)。與此相關(guān)，整個(gè)建設(shè)規(guī)模也上不去，必然閑置大量職工。
�。保梗叮蹦辏翟拢玻比罩粒对拢保踩眨泄仓醒朐诒本┱匍_(kāi)工作會(huì)議，主要是討論農(nóng)村工作、商業(yè)工作和城市手工業(yè)工作問(wèn)題。在會(huì)上，陳云就精減職工和城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)問(wèn)題，發(fā)表講話。
陳云首先講到了糧食工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。他說(shuō)，由于解決了一些政策問(wèn)題，農(nóng)民的積極性起來(lái)了，農(nóng)村的情況逐漸好轉(zhuǎn)。下一年度會(huì)比今年更好些。但是，現(xiàn)在看，國(guó)家掌握的糧食，明年度將比今年度還要緊張，因?yàn)閹?kù)存減少了。假如今年度各省、區(qū)上繳的公購(gòu)糧有１１６億斤，明年度可能下降為８４億斤。為什么呢？今年度各地上繳的糧食能達(dá)到１１６億斤，是因?yàn)橥诹艘徊糠謳?kù)存，而明年度就沒(méi)有什么庫(kù)存好挖了。
要解決糧食緊張問(wèn)題，陳云列舉了需要采取的四條措施，*后一條就是動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，減少城市糧食的銷量。
陳云提出，面前擺著兩條路：一個(gè)是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉(xiāng)。
陳云不主張?jiān)偻谵r(nóng)民的口糧了。當(dāng)時(shí)農(nóng)民口糧已經(jīng)挖得很苦，再挖下去，農(nóng)業(yè)就沒(méi)法恢復(fù)。
擠農(nóng)民口糧的一條路走不通，那就只有下決心動(dòng)員城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)。但是，這個(gè)決心實(shí)在是很難下的。
因?yàn)�，在城市里生活比農(nóng)村好得多，動(dòng)員回去是很不容易的。但這與城市勉強(qiáng)維持過(guò)多人口的困難比較起來(lái)，還是城市人口過(guò)多的困難更嚴(yán)重。
工人下鄉(xiāng)，也一樣要吃飯，不在這里吃，就要在那里吃。從消費(fèi)問(wèn)題上來(lái)看，似乎糧食問(wèn)題還是不能緩解。
陳云指出，其實(shí)在城市吃飯和在鄉(xiāng)下吃飯大不一樣。差別相當(dāng)大。工人頭一年下去，每人每年一般可以少供應(yīng)１５０斤糧食，下去１０００萬(wàn)人就是１５億斤，２０００萬(wàn)人就是３０億斤。這是**年的差別。更顯著的差別還在第二年。原來(lái)家在農(nóng)村的工人回了老家，原來(lái)家在城市的工人到農(nóng)村安家落戶，參加集體生產(chǎn)和分配了，加上自留地有收成了，他們就不要國(guó)家供應(yīng)糧食了。這樣，下鄉(xiāng)１０００萬(wàn)人就可以少供應(yīng)糧食４５億斤，２０００萬(wàn)人就是９０億斤。農(nóng)村里可做的事情很多，工人下鄉(xiāng)后東搞一點(diǎn)，西搞一點(diǎn)，總會(huì)生產(chǎn)一些東西出來(lái)。搞一點(diǎn)能夠出口的東西也是可能的。農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)要做的事情也很多，如平整土地、修渠挖溝，加上精耕細(xì)作等等，總可以多增產(chǎn)一些糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品。
陳云的這一主張，與周恩來(lái)、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人不謀而合。中央迅速采納了這一主張。６月１６日，中共中央批準(zhǔn)并于１８日發(fā)出由中央工作會(huì)議制定的《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的９條辦法》，提出在１９６０年底的基礎(chǔ)上，３年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口２０００萬(wàn)以上。同日，中央還發(fā)出《關(guān)于核實(shí)城市人口和糧食供應(yīng)的緊急指示》。
�。保梗叮材辏翟拢玻啡眨泄仓醒�、國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》。
中央做出精減城鎮(zhèn)人口的決定以后，各地迅速行動(dòng)起來(lái)。２０００多萬(wàn)城鎮(zhèn)人民，體諒國(guó)家困難，響應(yīng)黨的號(hào)召，打點(diǎn)起行李，扶老攜幼，回到祖祖輩輩生息繁衍的土地上，重新拿起了鋤頭鐮刀。他們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。
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