２００１年９月１１日，在本·拉丹及其領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織的精心策劃下，19名恐怖分子劫持4架美國民航飛機(jī)先后撞擊紐約世界貿(mào)易中心（以下簡(jiǎn)稱世貿(mào)中心）大樓和位于華盛頓的五角大樓，其中一架飛機(jī)墜毀在賓夕法尼亞州，共造成近３０００人死亡。消息傳來，震驚美國，震撼世界，輿論嘩然，可謂驚世駭俗。
震撼世界人心的“9·11”事件是人類文明史上黑暗的時(shí)刻。新世紀(jì)伊始，全球化時(shí)代的人們?cè)谕粫r(shí)間經(jīng)歷了這一人間悲劇，不僅如此，在此過后，人們又不得不面對(duì)國際社會(huì)與恐怖主義之間的新戰(zhàn)爭(zhēng)。3年來，恐怖主義成為人類社會(huì)和各國政府心頭揮之不去的陰影�？植阑顒�(dòng)不斷在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延。恐怖主義、恐怖活動(dòng)幾乎成為國際政治生活中使用頻率最高的詞匯，它不僅深刻地影響了冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際關(guān)系，而且還會(huì)影響當(dāng)今和以后整個(gè)世界格局的走向。今日世界并不太平，恐怖主義活動(dòng)日益猖獗，并蔓延到世界各地�？植乐髁x者制造了許多恐怖爆炸事件，造成大量無辜平民的傷亡。如在伊拉克頻繁發(fā)生的綁架及殺害人質(zhì)事件、爆炸事件，在俄羅斯最近發(fā)生的劫機(jī)與人質(zhì)事件等�？植酪u擊的手段也呈現(xiàn)出多樣性，除劫機(jī)、汽車炸彈外，還有伏擊，綁架，勒索，使用化學(xué)、生物武器和塑料炸藥進(jìn)行攻擊，使用電子手段故意破壞電腦的保密和應(yīng)急系統(tǒng)等。人們把恐怖主義稱為“21世紀(jì)的政治瘟疫”、“一場(chǎng)永無休止的地下世界大戰(zhàn)”，這一點(diǎn)兒也不為過。還有人把恐怖主義和政治腐敗、環(huán)境污染并稱為21世紀(jì)人類面臨的三大威脅。
痛定思痛。2002年年底，美國成立“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)由共和、民主兩黨共10名成員組成，負(fù)責(zé)對(duì)“9·11”事件前后美國的外交、情報(bào)、移民、商業(yè)飛行以及恐怖組織的資金流動(dòng)等方面進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查。該委員會(huì)在查閱了多達(dá)250多萬頁文件資料并詢問來自十多個(gè)國家的1，200多位證人的基礎(chǔ)上，在歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月的調(diào)查取證之后，于2004年7月22日正式出爐一份長(zhǎng)達(dá)560多頁的《“9·11”委員會(huì)報(bào)告——美國遭受恐怖襲擊國家委員會(huì)最終報(bào)告》。該委員會(huì)成員調(diào)查了與事件直接或間接有關(guān)的所有政府部門，舉行了12次國會(huì)公開聽證會(huì)，質(zhì)詢了包括前總統(tǒng)克林頓、現(xiàn)任總統(tǒng)布什與副總統(tǒng)切尼在內(nèi)的近百位在職和離任的政府官員，以跨越政黨政治的嚴(yán)肅態(tài)度全面揭示了19名恐怖分子能夠成功劫持4架民航飛機(jī)攻擊世界上最為強(qiáng)大的國家——美國的原因及其過程。該調(diào)查報(bào)告分為13章，詳細(xì)闡述了“基地”組織產(chǎn)生、發(fā)展以及策劃實(shí)施的一系列恐怖事件，以及美國有關(guān)部門過去十多年來在打擊恐怖主義活動(dòng)方面采取的措施，全面介紹了２００１年９月１１日發(fā)生恐怖襲擊的過程以及美國有關(guān)部門在襲擊事件發(fā)生后所作出的反應(yīng)。該報(bào)告無疑是迄今為止美國最為權(quán)威與詳實(shí)的“9·11”事件調(diào)查報(bào)告。調(diào)查結(jié)果中披露的許多內(nèi)容讓美國乃至世界民眾感到十分震驚，也會(huì)讓人們對(duì)“9·11”事件有新的認(rèn)識(shí)和思考。
調(diào)查報(bào)告揭示，美國政府和情報(bào)部門在與“9·11”事件直接有關(guān)的過程中先后出現(xiàn)9次失誤：（1）未能及時(shí)將兩名劫機(jī)分子哈利德·艾爾·米赫德哈和納瓦夫·艾爾·哈茲米列入黑名單；（2）未能共享信息，否則就能知道2000年美國軍艦“科爾”號(hào)在也門遭襲事件中的部分嫌疑犯與米扎爾有聯(lián)系；（3）未能及時(shí)采取有效措施及時(shí)找到劫機(jī)分子米赫德哈和哈茲米；（4）未能將2001年8月被捕的恐怖分子扎卡利亞斯·穆薩維與即將發(fā)生的恐怖襲擊聯(lián)系到一起；（5）未能發(fā)現(xiàn)部分劫機(jī)者申請(qǐng)簽證時(shí)提供的信息有假；（6）未能認(rèn)出部分劫機(jī)者的護(hù)照系偽造；（7）未能及時(shí)把黑名單上一些人列入禁止登機(jī)人員的名單；（8）未能搜查一些被機(jī)場(chǎng)電腦安檢系統(tǒng)認(rèn)出的可疑乘客；（9）未能加固飛機(jī)駕駛艙門或采取其他防范措施，使劫機(jī)犯有機(jī)可乘。
調(diào)查報(bào)告對(duì)“9·11”襲擊和相關(guān)事件作出下列6項(xiàng)結(jié)論，最終為這場(chǎng)曠日持久的調(diào)查畫上了沉重的句號(hào)：（1）兩屆美國政府都沒有對(duì)“基地”組織的威脅予以足夠重視；（2）恐怖分子的行動(dòng)中存在諸多失誤，但是美國國防部和中央情報(bào)局的失誤更大；（3）從理論上說，美國情報(bào)部門有機(jī)會(huì)阻止“9·11”恐怖襲擊的發(fā)生，但并不能肯定在實(shí)際操作中如果采取類似措施，襲擊一定能夠避免；（4）美國政府在處理“9·11”危機(jī)時(shí)也存在著失誤；（5）美國仍不安全；（6）薩達(dá)姆并非“基地”組織的同謀。
調(diào)查報(bào)告的另一個(gè)重點(diǎn)，是為美國政府開出了“藥方”，以避免美國再次遭受如此大規(guī)模的恐怖襲擊。調(diào)查報(bào)告主要提出了8項(xiàng)建議：（1）美國政府應(yīng)該重視并找出現(xiàn)存或有可能成為恐怖分子的庇護(hù)所，確定具體國家或相對(duì)應(yīng)的地區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和那些能夠幫助美國的國家之間的關(guān)系；（2）美國和國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期加強(qiáng)對(duì)阿富汗和巴基斯坦的援助；（3）美國應(yīng)當(dāng)正視沙特阿拉伯的問題，和沙特阿拉伯之間建立超越石油利益的關(guān)系，確保兩國公民的安全；（4）建立全國反恐中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)反恐行動(dòng)中的戰(zhàn)略情報(bào)和行動(dòng)計(jì)劃工作，消除情報(bào)工作在國內(nèi)和國外的界限；（5）設(shè)立新的國家情報(bào)局長(zhǎng)職位，負(fù)責(zé)美國全國的情報(bào)事務(wù)；（6）建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息共享系統(tǒng)，解決傳統(tǒng)政府部門之間的交流障礙；（7）強(qiáng)化國會(huì)對(duì)情報(bào)部門的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決情報(bào)和國土安全中出現(xiàn)的問題；（8）加強(qiáng)聯(lián)邦調(diào)查局和本土安全機(jī)構(gòu)的作用。
