澳大利亞想做亞洲老大
許博淵 澳大利亞是地處亞太的一塊西方飛地，在如何為自己定位的問題上，歷史上多次搖擺�；羧A德政府1996年上臺以后，開始往西擺，試圖做美國和西方在東方擴(kuò)展戰(zhàn)略的馬前卒。不過，澳大利亞人似乎心有余而力不足。 在東帝汶事件上，澳大利亞人曾大大地出了把風(fēng)頭�！ |帝汶沖突伊始，澳大利亞總理霍華德便建議在東帝汶就獨(dú)立問題舉行公民投票。印尼當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人哈比比采納了這個建議，結(jié)果大出印尼領(lǐng)導(dǎo)人的意料，贊成獨(dú)立的占了明顯優(yōu)勢。印尼軍方支持的“反獨(dú)派”大打出手，東帝汶陷入混亂之中。這時，霍華德拍案而起，組建并領(lǐng)導(dǎo)了一支多國部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶。 澳大利亞在東帝汶事件中的表現(xiàn)，一時讓澳大利亞一些人腦子熱了起來，并且還引發(fā)了一場不大不小的有關(guān)澳大利亞“亞洲政策”的爭論。
是誰需要誰 東帝汶事件不久，一些澳洲人便猛烈攻擊前歷屆工黨政府親近和靠攏亞洲的政策，說亞洲沒有什么了不起，所謂“亞洲奇跡”成了“亞洲爛攤子”了，是亞洲需要澳大利亞，而不是澳大利亞需要亞洲；澳大利亞作為本地區(qū)最強(qiáng)大的“民主國家”應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)作用，軍費(fèi)應(yīng)該大幅度增加，軍備應(yīng)該擴(kuò)充，本土防衛(wèi)的安全戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)摒棄，代之以“前沿部署”戰(zhàn)略或曰“越境防衛(wèi)”戰(zhàn)略；澳大利亞的武裝力量不僅要保衛(wèi)本土安全，而且要保衛(wèi)整個西方在本地區(qū)的利益，不但要捍衛(wèi)有形的利益，而且要捍衛(wèi)西方的價值觀，發(fā)揮道義的作用等等。緊接著，“霍華德主義”便堂而皇之地登場了。 霍華德明確反對“亞洲第一”的外交政策，他不同意地理上靠近亞洲就應(yīng)當(dāng)與亞洲建立特別親密的關(guān)系，他討厭澳大利亞同印尼等國的“特殊關(guān)系”，說這種關(guān)系太多太濫。他說，澳大利亞文化上屬于歐洲國家，安全上同歐美有密切關(guān)系（指1950年簽訂的《澳新美安全條約》），地理上又靠近亞洲。他的安全戰(zhàn)略，可以概括為三句話：立足西方，背靠美國，面對亞洲。 不過，這個“霍華德主義”很短命。 澳大利亞在東帝汶事件中的作用使印尼的民族自尊心受到了傷害。印尼現(xiàn)任總統(tǒng)瓦希德曾說過一句話：他們這是在我們臉上撒尿。處于政治轉(zhuǎn)型期的印尼動蕩不安，在這樣那樣的示威活動中又增加了抗議澳大利亞的活動。澳大利亞駐印尼的機(jī)構(gòu)受到襲擊，國旗被焚，兩國于1995年簽訂的安全協(xié)定被撕毀。兩國關(guān)系跌入谷底。 對澳大利亞不買帳的還有另一個亞洲國家——馬來西亞。還在澳大利亞張羅多國部隊(duì)的時候，馬來西亞副總理巴達(dá)維就說：“我們沒有任命他們。我們不希望看到一個國家把自己看作這個地區(qū)的保護(hù)者、領(lǐng)袖或指揮官�！苯衲�5月，馬哈蒂爾總理還說：“霍華德先生在亞洲不受歡迎�！�
風(fēng)向多變幻 亞洲國家不買帳，澳大利亞政府又往回縮了。今年年初，澳外交部北亞司司長赫塞爾廷先生在約見我時，曾向我介紹過“背景情況”，說“同亞洲國家的關(guān)系一直是澳大利亞政府對外政策的重點(diǎn)之一”。我說，可是，前總理基廷先生和霍華德先生之間吵得很兇啊。 去年10月，前總理基廷不滿霍華德的做法，出來發(fā)表意見，說他做總理的時候，把同亞洲的關(guān)系放在第一位，如今，他25年的努力毀于一旦。此言一出，噓聲四起。罵得最兇的一篇文章是《悉尼晨報》上的《一個被搗碎的勿忘我情結(jié)》，說基廷不甘寂寞，想出風(fēng)頭，工黨被擊敗都4年了，還念念不忘要人家認(rèn)可他本人及其政府的功跡。 不過，今年風(fēng)向卻有些變化。3月份，基廷出了一本新書：《接觸：澳大利亞面對亞太》，系統(tǒng)地為他的亞洲政策辯護(hù)，并根本否定現(xiàn)政府的做法。這一次，再沒有嘲笑，也沒有圍攻。相反，是贊揚(yáng)，是推薦，有文章說這本書可以成為那些坐井觀天的庸人的教材。其后，質(zhì)疑現(xiàn)政府亞洲政策的文章慢慢多起來了。 有文章說，澳大利亞對亞洲的政策不是始于基廷，而是始于1966年至1967年任總理的自由黨的霍爾特，這是一個連貫的承諾，“霍華德現(xiàn)在成了自霍爾特以來第一個從這個地區(qū)后撤的總理”。還有文章指出，從經(jīng)濟(jì)角度看，是澳大利亞需要亞洲，而不是亞洲離不開澳大利亞。文章以東盟貿(mào)易為例：東盟與澳的貿(mào)易僅占東盟外貿(mào)額的4%，卻占澳外貿(mào)額的12%�！皝喼藿�(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)恢復(fù)到了危機(jī)以前的水平，澳大利亞即使能保住目前的份額，也將獲益匪淺�！备嗟娜诉�對去年12月東盟10+3（東盟10個成員國與中國、日本、韓國）論壇沒有邀請澳大利亞深感不安，有一種被拋棄的失落。 有意思的是，另一方的意見竟然聽不到了。外長唐納親自撰文，說政府一貫重視亞洲。有人要他解釋他去年曾說過這樣的一段話：“地區(qū)主義產(chǎn)生于共同的利益，那些有著共同歷史、共同文化，或者至少相似文化的國家，而且通常地理位置靠近，因?yàn)榉N種原因，它們就走到一起。這是一種地區(qū)主義。顯然，談到澳大利亞同亞洲的關(guān)系，澳大利亞不屬于這一類，因?yàn)椋瑲v史、民族、文化都同鄰國不一樣。” 唐納不辯。
還是大家一起成功 風(fēng)向?yàn)槭裁崔D(zhuǎn)變呢？因?yàn)榍闆r變化了。亞洲經(jīng)濟(jì)正在迅速復(fù)蘇之中，它經(jīng)受住了危機(jī)的考驗(yàn)，并不是個爛攤子。這樣一個大市場，經(jīng)濟(jì)上具有十分誘人的前景。另外，澳大利亞同鄰國，特別是東盟大國印尼的關(guān)系畢竟不可小視。印尼并未出現(xiàn)所謂的“巴爾干化”局面。澳大利亞多年來保持很低的軍費(fèi)開支，只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，常備軍只有5萬人，得益于同印尼的睦鄰關(guān)系不壞。試想，如果兩國對峙，還不時打仗，澳大利亞這點(diǎn)軍隊(duì)夠嗎？這點(diǎn)軍費(fèi)夠嗎。去年東帝汶維和只派了4000人去，就直擔(dān)心拖到舉辦奧運(yùn)會時抽不出兵力保衛(wèi)奧運(yùn)。 再者，明年年底要大選了，執(zhí)政黨并無十分把握。維多利亞州去年年中選舉，自由黨總理已經(jīng)被一個初出茅廬的工黨小輩趕下了臺。政府必須在若干問題上緩和民意，改善形象。 同印尼改善關(guān)系刻不容緩，但瞪了眼睛之后要改成笑臉，多少有些尷尬。東帝汶分離已成事實(shí)，伊里安查亞島又在鬧分離，印尼有人懷疑又是澳大利亞在挑。瓦希德需要霍華德作出承諾，不支持那里的分裂勢力。他準(zhǔn)備訪澳，但國內(nèi)壓力大。他又提議印尼、澳、東帝汶三方會晤，地點(diǎn)在第三國的某一個地方�；羧A德說你先來澳訪問，再搞三方會晤。外交上講究個面子，雙方相持不下。日本首相小淵惠三的葬禮為他們提供了天賜良機(jī)，于是，兩人從一個各國領(lǐng)導(dǎo)人出席的招待會上溜出去，談了一個半小時。 兩位領(lǐng)導(dǎo)人為了各自的民族利益，一致同意拋開過去，關(guān)注未來�；羧A德不等瓦希德提出伊里安查亞的問題，主動表示澳大利亞支持“印尼共和國的領(lǐng)土完整”，并承諾澳大利亞無意支持印尼這個千島之國中“別的”獨(dú)立運(yùn)動。 霍華德政治家風(fēng)度十足，高度評介瓦希德，說：“他給這個國家?guī)砹朔�(wěn)定、希望和目標(biāo)，澳大利亞政府將盡其所能，給予支持，因?yàn)椋某晒�，將是印尼的成功，也是我們的成功�！?br/> |
