本書從民主黨派干部培訓(xùn)班的學(xué)員所撰寫的論文中優(yōu)選出部分文章，以統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治協(xié)商，參政議政與民主監(jiān)督，民主黨派自身建設(shè)，經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明建設(shè)為主題，從民主黨派的角度，闡述了對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、中國政黨制度、民主監(jiān)督以及民主黨派參政議政的具體實踐積累和理論探索，是一部高水平的理論文集。
統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作
民主黨派如何做好吸納新的社會階層人士工作
◎符永泉
民建海南省委會組織處處長，民建海南省委會監(jiān)督委員會副主任，中央社會主義學(xué)院第38期民主黨派干部培訓(xùn)班學(xué)員。
【摘 要】
開展新的社會階層人士工作是新時代民主黨派面臨的新課題。發(fā)展新的社會階層人士有助于優(yōu)化民主黨派成員結(jié)構(gòu)、提升民主黨派履職能力，同時也給民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)帶來一系列問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題和挑戰(zhàn)，新時代民主黨派要從政治高度正確認(rèn)識和看待新的社會階層組織發(fā)展工作，嚴(yán)把入口關(guān)，加強組織建設(shè)，強化思想引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥有序推進。
【關(guān)鍵詞】
民主黨派 新的社會階層
新的社會階層人士是改革開放以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。特別是近20年來，新的社會階層已從一個新生事物迅速壯大成為我國社會生活中不可忽視的階層，并成為一種政治力量。做好吸納新的社會階層人士工作是民主黨派促進自身發(fā)展的有利契機，也是民主黨派肩負(fù)的政治責(zé)任。
一、民主黨派發(fā)展新的社會階層人士工作現(xiàn)狀
在發(fā)展新的社會階層人士工作中，正確認(rèn)識新的社會階層并準(zhǔn)確把握其特點是做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)和前提。新的社會階層是在社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員這四類人。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國新的社會階層人士總體規(guī)模約為7200萬人，其中私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員約4800萬人，中介組織和社會組織從業(yè)人員約1400萬人，新媒體從業(yè)人員約1000萬人，自由職業(yè)人員約1100萬人（由于各類群體間存在人員交叉現(xiàn)象，因而，上述數(shù)據(jù)直接加總多于7200萬人）。新的社會階層人士中，黨外人士占比為95.5%，約6900萬人。新的社會階層人士占全國總?cè)丝诘?%。新的社會階層人士主要年齡介于26—45歲，45歲以下的占新的社會階層人士總體的93.1%，35歲以下的占新的社會階層人士總體的46.6%。
新的社會階層人士具有較大的自主性和獨立性。他們憑借自身的專業(yè)知識和技能，在市場中自主擇業(yè)、自主執(zhí)業(yè)，既獨立于體制，又獨立于資本。從新的社會階層人士的構(gòu)成來看，其涵蓋的人員范圍廣，又各具不同的特征。私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的主要特征：在經(jīng)濟上，中高收入為主；在政治上，政治意識淡薄，政治立場模糊；在社會上，參與感與獲得感比較差；在文化認(rèn)同、身份認(rèn)同上存在尷尬，缺乏歸屬感。中介組織和社會組織從業(yè)人員的主要特征：年輕化、學(xué)歷高、收入較高、黨外人士多；準(zhǔn)公共性強；具有功利主義傾向；政治參與愿望強烈；職業(yè)認(rèn)同度比較低，人才隊伍總量偏��；日益成為各種社會力量和政治勢力關(guān)注、爭奪的重要陣地。新媒體從業(yè)人員的主要特征：年輕化；黨外人士多、留學(xué)多、兼職多。自由職業(yè)人員的主要特征：生存壓力普遍較大；在文化市場地位初步凸顯，但存在娛樂化、庸俗化、低俗化傾向。
從近年民建發(fā)展新的社會階層人士工作來看，有兩大突出的亮點。一是有優(yōu)勢。民建吸納新的社會階層人士具有豐富的資源。民建成員本身就是經(jīng)濟界人士為主，因此開展新的社會階層人士工作也就比較順理成章。新的社會階層屬于由民建所發(fā)展的對象：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員在新的社會階層人士占比中超過了半數(shù)，相對其他民主黨派而言，民建發(fā)展新的社會階層人士的資源是豐富的。近年來，民建成員中的新的社會階層人士主要集中于私營企業(yè)的中高層管理人員和技術(shù)人員；中介組織中的從業(yè)人員，如會計師事務(wù)所的會計師、律師事務(wù)所的律師等；社會組織中的從業(yè)人員，如各種商會、協(xié)會擔(dān)任會長、副會長、秘書長的人員。二是有成績。以民建海南省委會為例，近年來，民建成員中的新的社會階層人士比例逐步增高。據(jù)民建海南省委員會統(tǒng)計，海南省民建成員中的新的社會階層人士2012年為253人，占全省會員總數(shù)的21.7%，2016年為356人，占全省會員總數(shù)的25.4%，5年時間增加了3.7個百分點。從趨勢看，民建會員中新的社會階層人士規(guī)模在不斷擴大，力量在增強。
二、民建吸納新的社會階層人士工作存在的問題和挑戰(zhàn)
民建在吸納新的社會階層人士工作中有著諸多的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身與新的社會階層人士的歷史淵源和天然聯(lián)系，取得了較好的成效。新的社會階層人士脫胎于非公經(jīng)濟領(lǐng)域，與經(jīng)濟界有著天然的密切聯(lián)系，特別是2017年2月全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《中共中央關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的頒布，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進入全面深入開展階段，對民建來說，任務(wù)更加光榮而艱巨，同時機遇和挑戰(zhàn)并存。
�。ㄒ唬┪{新的社會階層人士工作存在的問題
1．入口難把握。其一，從新階層本身情況來看，其代表性難以確立、長久，代表性人士還相對不足。原因有三：一是新的社會階層雖然人數(shù)較多，但發(fā)展時間較短，沉淀少，代表性還不夠強；二是新的社會階層人士分布的領(lǐng)域和行業(yè)十分廣泛，選擇性、自主性、差異性較強，四個群體之間差異較大，難以產(chǎn)生代表性人物；三是新的社會階層人士還具有流動性大的特點，其代表人士顯現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性。比如，其流動性大，跨行業(yè)的發(fā)展，競爭激烈，各行各業(yè)差異大，這些都導(dǎo)致其代表性難以確立，且容易曇花一現(xiàn)。其二，從客觀條件來看，新的社會階層組織屬于“兩新”組織，規(guī)模大的才有黨組織，很多沒有黨組織，這樣就沒有相應(yīng)的組織渠道去了解其政治態(tài)度、立場。其三，民主黨派組織有時候忽略了對其政治方面的關(guān)注。在民主黨派組織發(fā)展新的社會階層人士時，更多的是關(guān)注學(xué)歷、職稱、職務(wù)等基本情況，往往對他們的政治思想和加入黨派的動機缺乏細致深入的了解，存在降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
2．新的社會階層人士管理工作有待規(guī)范。從我國新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史脈絡(luò)看，1987年，原外經(jīng)貿(mào)部會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強外商投資企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》；2000年12月印發(fā)《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》；2006年7月印發(fā)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》；2012年，全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議提出要把新媒體從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作；2014年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部開始探索把社會組織納入統(tǒng)戰(zhàn)工作；2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把新的社會階層人士明確列入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，同年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對新的社會階層的新內(nèi)涵進行了全面的闡述；2017年2月，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出要推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作全面深入開展。同年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出要牢牢堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針�？梢姡碌纳鐣A層從概念提出到逐步列入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象歷時20多年，其所屬的幾類人逐步納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的范疇，其管理由碎片化向統(tǒng)一化轉(zhuǎn)變。新的社會階層最初作為非公經(jīng)濟領(lǐng)域的一部分進行管理，到今天成為與非公經(jīng)濟并列的統(tǒng)戰(zhàn)對象，其地位由從屬向獨立轉(zhuǎn)變。從中，我們也不難看出，這些年來，我們在新的社會階層人士管理工作上大都比較模糊，隨著中央關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見和方針的出臺，下一步需要我們與時俱進，盡快規(guī)范工作。
�。ǘ┪{新的社會階層人士工作帶來一系列挑戰(zhàn)
1．組織管理面臨挑戰(zhàn)。這是由新的社會階層人士的不穩(wěn)定性帶來的挑戰(zhàn)。新的社會階層人士成員的廣泛性、分散性以及崗位的流動性，受市場導(dǎo)向作用的影響，新的社會階層人士流動頻繁，缺少相對固定的聯(lián)系，給黨派組織日常管理工作帶來不便。在會籍管理、組織考察、后備干部的培養(yǎng)使用、會員信息管理系統(tǒng)等方面增加了難度。
2．黨派思想建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。其一，新的社會階層人士的思想多元化。改革開放40年來，社會發(fā)展迅速，變化巨大，特別是當(dāng)前，我國進入改革攻堅期，涉及民生、收入分配等問題的社會矛盾較多，社會群體普遍出現(xiàn)焦灼、浮躁等心理狀態(tài)，各種不良思想廣為傳播、蔓延。新的社會階層人士具有開放性、流動性的職業(yè)特點，其價值理念、行為方式和思維方式呈現(xiàn)出多樣性的特征，在思想上更易受到多元影響，給民主黨派了解成員思想動態(tài)、摸清情況、有的放矢帶來一定難度，直接影響思想建設(shè)工作的實效性。其二，新的社會階層人士行為的趨利性。新的社會階層人士比其他階層具有更強烈的自主性和獨立性，對政府服務(wù)水平有較高的期望，希望通過黨派開啟更加暢通的利益表達渠道，有的只想謀取人大代表或政協(xié)委員職務(wù)，當(dāng)其個人目的沒有達到時，就疏遠組織，甚至責(zé)怪組織；有的只想民主黨派為其提供維權(quán)、解決問題，而不想盡黨派成員的義務(wù)；有的只把黨派作為一個聯(lián)誼交友、拓展業(yè)務(wù)的平臺，沒有把民主黨派作為一個政治組織看待等，違背了民主黨派組織發(fā)展的原則。
三、民建做好吸納新的社會階層人士工作的對策思路
新的社會階層人士主體是知識分子，他們是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要推動力量，是參與社會治理、構(gòu)建和諧社會的重要力量，是影響思想文化和社會輿論的重要力量，關(guān)系著我國意識形態(tài)安全，作為新興的知識分子群體，新的社會階層人士在根本利益上與工人、農(nóng)民、體制內(nèi)知識分子是一致的，是黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要組成部分，是黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量。民主黨派做好吸納新的社會階層人士工作是發(fā)揮民主黨派在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中作用的一項重要工作，是堅持和完善我國多黨合作制度的重要一環(huán)。
（一）要從政治責(zé)任的高度正確認(rèn)識和看待民主黨派吸納新的社會階層人士工作
一方面，民主黨派吸納新的社會階層人士工作有利于鞏固執(zhí)政黨的地位。如何加強對新的社會階層人士的團結(jié)引導(dǎo)，增進政治認(rèn)同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是新形勢下中國共產(chǎn)黨治國理政必須解決的重大課題。作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，民主黨派長期以來與中共同心同德、同心同行、同心同向，可以充分發(fā)揮自身與新的社會階層人士的歷史淵源和天然聯(lián)系，按照《中共中央關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的要求，積極做好吸納新的社會階層人士工作，發(fā)揮自身進步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟特點，把更多新的社會階層代表性人士納入體制，發(fā)揮團結(jié)、包容、教育和引導(dǎo)的作用，使民主黨派成為中國共產(chǎn)黨團結(jié)新的社會階層中一部分代表性人士的橋梁和紐帶，對于加強中國共產(chǎn)黨對新的社會階層人士的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固執(zhí)政黨的地位具有積極的意義。
另一方面，民主黨派吸納新的社會階層人士工作有利于參政黨履職盡責(zé)。新的社會階層人士思想活躍、個性鮮明、價值多元，民主黨派吸納他們當(dāng)中一部分高學(xué)歷、高層次、代表性強的人士，有利于該階層的利益訴求表達，有利于調(diào)動該階層代表人士的優(yōu)勢和作用，為參政黨履職盡責(zé)開辟新的渠道。
�。ǘ﹪�(yán)格把好入口關(guān)
第一，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重政治素質(zhì)的考察。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，這是由民主黨派的政治屬性決定的，是保證民主黨派團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)的必然要求。政治素質(zhì)的考察要注重政治方向、政治立場、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰、政治技能等方面的表現(xiàn)。
第二，積極穩(wěn)妥有序，把握好節(jié)奏。要按照民主黨派發(fā)展成員“三個為主”“注重質(zhì)量、注意數(shù)量”的原則，堅持成熟一個發(fā)展一個，防止把不具備條件的新的社會階層人士納入民主黨派，防止“帶病入黨”，保證吸收的每一名新成員都合格。
第三，建立和相關(guān)黨組織的聯(lián)系，多途徑了解新階層的政治表現(xiàn)、立場等。對所吸納對象的考察不能采取“簡單談一談”的方式進行，要多層面了解，深入相關(guān)黨組織、工作單位、所在社團，廣泛聽取各層面對吸納對象的意見，收集其德才信息。
�。ㄈ⿵娀枷胍I(lǐng)，提升新階層黨派成員意識，不斷鞏固新階層黨派成員共同的思想政治基礎(chǔ)
第一，持續(xù)不斷地推進主題教育活動。集中開展以堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育活動，堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進專題教育活動，傳承老一輩創(chuàng)立的接受中共領(lǐng)導(dǎo)，與中共親密合作、并肩戰(zhàn)斗的光榮傳統(tǒng)，有效地增進新階層黨派成員對中國特色社會主義理論、道路和制度等重大問題的認(rèn)同和把握，深化對參政黨性質(zhì)、地位和責(zé)任使命的認(rèn)識。進一步堅定新階層黨派成員對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的信念，對中國特色社會主義的信仰。
第二，結(jié)合重大活動和重要事件加強思想引導(dǎo)。把重大紀(jì)念活動作為各個時期思想引導(dǎo)的重要載體，利用發(fā)生在會員身邊的生動事例進行自我教育，把民主黨派群策群力建言獻策的重要成果作為思想教育的生動案例，增強了思想教育活動的效果。
第三，加強分類指導(dǎo)，提升思想建設(shè)的有效性和針對性。民主黨派思想建設(shè)要在把握一致性和多樣性上下功夫，根據(jù)新階層黨派成員不同的特點，正確理解和認(rèn)識不同成員思想上的差異性，建立分層、分類培訓(xùn)制度，開展有針對性的教育引導(dǎo)，避免一刀切，體現(xiàn)出不同的層次感和側(cè)重點。對新成員要加強優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用多黨合作實例闡明中國政黨制度的先進性和優(yōu)越性，幫助他們強化社會主義民主政治和參政黨意識，加深對我國基本政治制度的認(rèn)識，堅定正確的政治立場和政治方向，加強政治修養(yǎng)，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，提高政治敏銳性和辨別力。同時，針對民主黨派組織相對松散的特點，新的社會階層中的民主黨派成員的思想建設(shè)要寓思想教育于各項活動中，以生動活潑的形式，豐富多彩的內(nèi)容，創(chuàng)造寬松和諧的氣氛，讓新階層黨派成員在豐富的活動形式中受到教育。對于部分重業(yè)務(wù)輕政治的成員既不能放任自流，也不能給予沉重的政治思想壓力，而應(yīng)著重增強他們的政治角色意識和對中國共產(chǎn)黨的理論路線、方針政策的認(rèn)同感，引導(dǎo)和支持他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為履行職能服務(wù)。
（四）加強管理
第一，組織制度的制訂完善。著眼于新形勢的發(fā)展需要，根據(jù)全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中共中央關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，制訂和完善新階層黨派成員的管理制度。
第二，適應(yīng)新的社會階層人士特點，創(chuàng)新組織管理、活動內(nèi)容形式。努力探索和總結(jié)新的社會階層中的民主黨派成員管理的經(jīng)驗，創(chuàng)新活動的內(nèi)容和形式，增強其凝聚力和向心力。
第三，貫徹黨派章程，落實黨派成員退出規(guī)定。黨派章程是黨派組織及其成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，新的社會階層中的民主黨派成員概不例外。他們同樣擁有自身的權(quán)利與履行義務(wù)的責(zé)任，對違反黨派章程的都要一視同仁按章程進行處理。
第四，加強新的社會階層代表人士隊伍建設(shè)。探索建立發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、推薦及使用的工作機制，把新的社會階層代表人士隊伍建設(shè)納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，進一步明確新的社會階層代表人士的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善新的社會階層代表人士評價體系，建立新的社會階層代表人士人才庫，既著眼于當(dāng)前，也著眼于長遠發(fā)展，分步推進實施。既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待新的社會階層代表人士的先進性，不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性，不求全責(zé)備，要在堅持原則的基礎(chǔ)上，靈活地把握尺度，使新的社會階層代表性人物能夠脫穎而出。
總之，開展好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是當(dāng)前一項重要任務(wù)，需要我們樹立大統(tǒng)戰(zhàn)的格局，準(zhǔn)確把握新的社會階層人士的特征，正確認(rèn)識發(fā)展新的社會階層人士工作中存在的問題和挑戰(zhàn)，更廣泛地團結(jié)和引導(dǎo)廣大新的社會階層人士，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而凝心聚力。
參考文獻
1.《關(guān)于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》，http：//jz．docin．com/p－1370216158．html。
2.《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕15號）。
指導(dǎo)教師：
郭紅霞 中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部教師
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